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        長江經濟帶上游四省市建立危險廢物聯防聯控機制與跨省市轉移“白名單”合作機制

        日期:2020-11-13


        習近平總書記指出,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神,加快構建長江上游生態屏障,進一步提升危險廢物“三個能力”,加強危險廢物跨省市轉移環境管理,打擊危險廢物跨省市非法轉移傾倒環境違法行為,強化危險廢物聯防聯控,在11月13日召開的長江經濟帶尾礦庫污染防治工作會暨危險廢物聯防聯控工作座談會上,重慶、四川、貴州、云南四省市簽訂《關于建立長江經濟帶上游四省市危險廢物聯防聯控機制協議》(以下簡稱《協議》)與《四省市危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》(以下簡稱《機制》)。此次《協議》《機制》的簽訂,將川渝危險廢物聯防聯控和危險廢物“白名單”制度延伸拓展至長江經濟帶上游四省市,是打好打贏污染防治攻堅戰的具體行動,是協同推進長江經濟帶生態環境保護的重要舉措,有利于長江經濟帶省市形成生態共建環境共保的合力,共同筑牢長江上游重要生態屏障。

        開展聯防聯控區域合作,建立省域協作處置體系

        協同規劃建設及共享危險廢物集中處置能力方面,《協議》商定:每年4月底前相互通報上一年度危險廢物跨省市轉移審批情況和實際轉運情況;相互通報上一年度危險廢物經營許可證頒發情況及持證單位經營活動情況(包括利用處置危險廢物種類、數量及實際接收跨省轉移的危險廢物種類、數量);相互通報上一年度危險廢物利用處置設施運行情況、新增危險廢物利用處置設施能力,本年度危險廢物利用處置設施建設規劃(或計劃)及推進情況。

        建立危險廢物轉移快審快復機制方面,《協議》商定:每年6月、12月根據各省市危險廢物產生、利用、處置情況及危險廢物經營單位經營情況,提出危險廢物處置利用的需求信息并相互通報,以利危險廢物產生和處置利用單位快速達成需求對接。對于省、市之間危險廢物轉移處置(利用)的征求意見行政函(文件),由專人負責快審快辦快復,原則上10個工作日內回函。每年12月,各省市根據轄區危險廢物利用處置能力情況提出與其他省市的危險廢物跨省市轉移“白名單”。

        建立突發事件危險廢物應急響應機制方面,《協議》商定:在環境突發事件中產生的危險廢物,因處置能力及地理位置等原因,需要跨省市應急轉移處置的,經雙方省級生態環境部門溝通后,可先行轉移處置再補辦相關手續,并主動配合轄區內危險廢物持證單位應急處置的相關協調工作。

        建立危險廢物跨區域聯合執法制度方面,《協議》商定:以廢酸、廢礦物油、廢鉛蓄電池、電鍍污泥等危險廢物為重點,持續聯合開展跨省市打擊危險廢物非法轉移傾倒環境違法犯罪活動。一旦在省、市之間發現非法傾倒、填埋危險廢物等問題,可聯合組織開展分類、核查、鑒別等工作,并依法依規進行處理。

        為強化省市溝通協作,《協議》商定:由四方省級生態環境部門協商召開危險廢物管理協調會,每年至少召開1次,如有急需協商解決的問題,經四方同意后可適時召開,參會人員根據實際工作需要由雙方協商確定。

        值得一提的是,早在2018年11月,重慶市與四川省生態環境部門就簽訂了《危險廢物跨省市轉移合作協議》,建立起危險廢物管理信息互通、危險廢物處置需求對接、危險廢物轉移快審快復、突發事件危險廢物應急轉移、危險廢物監管協調會議等一系列機制,并在川渝兩地危險廢物聯防聯控工作當中發揮了積極作用,為此次四省市《協議》的簽訂奠定了基礎。

        “白名單”合作機制:提高審批效率,共享處置資源,防范環境風險,促進產業升級

        據介紹,《“白名單”合作機制》的建立,是為了貫徹生態環境部《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》精神,推進落實《長江經濟帶上游省市危險廢物聯防聯控機制》,簡化危險廢物跨省、市轉移審批程序,提高審批效率,防范危險廢物環境風險。

        一是確定“白名單”內容。四省市將根據各自危險廢物利用處置能力和危險廢物產生情況,相互之間建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度,今后視制度執行和跨省市轉移類別數量變化情況,經雙方協商后對納入危險廢物跨省市轉移“白名單”制度的危險廢物類別進行調整。

        二是簡化審批手續?!稒C制》規定:原則上,上年12月前,在確保環境風險可控的條件下,兩?。ㄊ校┲g分別提出下年度危險廢物經營單位以及相應接收危險廢物類別和數量“白名單”,經雙方協商確認后函告對方。雙方可按“白名單”直接審批,并將審批結果函告對方。

        三是嚴格日常環境監管?!稒C制》規定:如申請跨省、市轉移數量超過“白名單”確定數量,雙方應提前函告對方并征得同意,方可繼續審批。一旦發生嚴重環境違法行為或利用處置單位不再具備處置能力,以及其他影響危險廢物經營活動的情況,應及時函告對方。

        四是及時通報信息?!稒C制》規定:每年第一季度,雙方將上一年度納入危險廢物跨省市轉移“白名單”制度中的危險廢物經營單位及相應類別危險廢物的實際接收、處置情況,以及環境管理情況相互函告。每年四省市輪流召開一次聯席會議,建立常態化聯系機制,雙方或多方定期會商和研究危險廢物跨省市轉移中存在的問題。

        “此次重慶、四川、貴州、云南四省市簽訂《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》,是對此前川渝兩地在相關領域合作基礎上的擴展和延伸?!敝貞c市生態環境局相關負責人表示,“白名單”制度,至少有四個作用,一是簡化了流程程序,提高效率效能。原來同類別每個批次的轉移都要相互征求意見,還要征求區縣意見,程序繁瑣,實施“白名單”制度后只需征求一次意見,大大提高了審批效率。二是共享危險廢物利用處置設施資源。危險廢物種類多,一個省市難以自行建設類別齊全的危險廢物利用處置設施。一些產生量小、設施投入高、處置難度大的危險廢物,可以共享資源,避免重復建設。三是風險可控。符合“就近轉移”原則,避免遠距離運輸帶來的環境風險。四是促進產業升級,提升環境管理水平。生態環境部莊國泰副部長充分肯定重慶四川建立的“白名單”制度,要求長三角等區域認真研究學習相關經驗,及時推廣應用。同時,各地要開展區域性交流,探索建立區域性交流制度。

        據悉,早在今年4月,重慶市生態環境局、四川省生態環境廳就簽訂了《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》。截至目前,川渝兩地納入“白名單”的企業共有15家。重慶已按照“白名單”直接審批5件申請轉移到四川處置的危險廢物轉移審批,共批準轉移危險廢物695噸。同時,四川已按照“白名單”直接審批86件申請轉移到重慶處置的危險廢物轉移審批,共批準轉移危險廢物4.68萬噸。

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